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中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會日前發(fā)布《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》(中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令〔2016〕第2號，以下簡稱《辦法》)，并于發(fā)布之日起實施。
《辦法》作為國務(wù)院《決定》的配套實施細(xì)則，遵循鼓勵競爭、促進市場開放，防范風(fēng)險、維護金融安全，保障持卡人及相關(guān)各方合法權(quán)益的基本原則，進一步完善了市場開放及機構(gòu)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)法規(guī)制度體系?！掇k法》的發(fā)布和實施有助于培育銀行卡產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，提升我國銀行卡清算服務(wù)水平，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進產(chǎn)業(yè)整體和各參與方持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，有利于加快中國支付服務(wù)市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮銀行卡拉動居民消費、促進經(jīng)濟增長的積極作用。
《辦法》細(xì)化了國務(wù)院《決定》中銀行卡清算機構(gòu)準(zhǔn)入管理的各項條件，明確了銀行卡清算機構(gòu)在籌備、開業(yè)、機構(gòu)變更及業(yè)務(wù)終止等環(huán)節(jié)的相關(guān)申請材料要求與辦理程序，對銀行卡清算機構(gòu)董事和高級管理人員實施任職資格管理，完善了銀行卡清算市場準(zhǔn)入制度，確保符合條件、具備穩(wěn)健經(jīng)營能力的機構(gòu)進入市場；《辦法》還細(xì)化了對不在境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)、僅為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務(wù)的境外機構(gòu)的監(jiān)管要求，明確規(guī)定其應(yīng)遵守有關(guān)業(yè)務(wù)管理要求并履行報告義務(wù)。同時，《辦法》亦規(guī)定境外機構(gòu)的服務(wù)如對境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運行或?qū)娭Ц缎判脑斐芍卮笥绊?，則應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)，依法申請準(zhǔn)入。
《辦法》結(jié)合銀行卡清算機構(gòu)業(yè)務(wù)特點和運營模式，在機構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)專營、交易處理、信息傳輸、資金清算、基礎(chǔ)設(shè)施管理、金融信息安全、反洗錢和反恐怖融資等方面提出了明確要求，有利于保持銀行卡清算機構(gòu)在銀行卡產(chǎn)業(yè)中的獨立性，確保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運行，防范業(yè)務(wù)和運營風(fēng)險，保障個人信息安全和國家金融安全?！掇k法》還進一步明確了銀行卡清算品牌、業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，以保障銀行卡清算服務(wù)的一致性、安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，維護銀行卡清算業(yè)務(wù)各當(dāng)事人合法權(quán)益。
下一步，中國人民銀行將遵循公開、公平、公正的原則，依法開展銀行卡清算機構(gòu)準(zhǔn)入的受理和審核工作。中國人民銀行將推動建立健全安全、高效的銀行卡清算服務(wù)市場運行機制，促使銀行卡清算機構(gòu)加快支付技術(shù)創(chuàng)新，提升服務(wù)水平和風(fēng)險防范能力，進一步發(fā)揮銀行卡清算機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)各方合作中的綜合服務(wù)平臺作用，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)于社會民生和經(jīng)濟發(fā)展。
