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支付結(jié)算違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立即將步入實(shí)操階段。
昨日，記者從第三方支付公司獲悉，其已收到中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)下發(fā)的《支付結(jié)算違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）等文件。這是4月初，央行發(fā)布《支付結(jié)算違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》之后的落地細(xì)則。但是，分析人士、支付公司人士對(duì)《細(xì)則》規(guī)定的保證金額度大小問(wèn)題、違規(guī)行為界定的寬嚴(yán)問(wèn)題、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度的實(shí)操性問(wèn)題等都存在異議。
根據(jù)《細(xì)則》，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)要先繳納合規(guī)保證金，對(duì)于支付機(jī)構(gòu)的違法行為按情節(jié)和次數(shù)扣除一定比例的保障金，扣除的保證金作為違約金納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金。
據(jù)悉，保證金在支付機(jī)構(gòu)簽訂《支付結(jié)算守法守規(guī)協(xié)議書(shū)》之日起的7個(gè)工作日繳納，暫定為5萬(wàn)元，有效期三年。支付機(jī)構(gòu)在一年之內(nèi)出現(xiàn)3次以內(nèi)（含3次）一般違法違規(guī)行為，每次扣除保證金總額的20%，3次以上每次扣除保證金總額的40%；屬于“支付機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓、出租、出借‘支付業(yè)務(wù)許可證’或超出核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍或?qū)I(yè)務(wù)外包”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，一年中出現(xiàn)3次以內(nèi)（含3次）每次扣除保證金總額的30%，3次以上每次扣除保證金總額的60%。
扣除的保證金作為違約金納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于一般違法違規(guī)事項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為200-2000元，嚴(yán)重違法違規(guī)事項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500-1萬(wàn)元，對(duì)在全國(guó)有較大影響的大案要案舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)此，有人認(rèn)為，《細(xì)則》規(guī)定的5萬(wàn)元保證金額度過(guò)小，可能出現(xiàn)處罰金額難以覆蓋獎(jiǎng)勵(lì)金額的情況。
《細(xì)則》中還列明了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違規(guī)行為和非銀行支付機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，其中非銀行支付機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)行為共四大項(xiàng)20小項(xiàng)。對(duì)此，一位不愿具名的支付機(jī)構(gòu)人士表示，該違規(guī)懲戒太過(guò)嚴(yán)厲，目前各支付機(jī)構(gòu)合作的商戶數(shù)量較多，管理和監(jiān)管都存在難度，預(yù)計(jì)違規(guī)懲戒規(guī)定存在放松空間。
而從該細(xì)則的實(shí)操性來(lái)講，易觀智庫(kù)分析師郝竹婧認(rèn)為，細(xì)則對(duì)于保證金來(lái)源、違規(guī)行為、違規(guī)處罰方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都做了詳細(xì)說(shuō)明，易于實(shí)際操作執(zhí)行。
但網(wǎng)貸之家首席分析師馬駿認(rèn)為，監(jiān)管層想建立一個(gè)舉報(bào)制度，歡迎群眾舉報(bào)。同時(shí)羊毛出在羊身上，讓支付公司去買單。在他看來(lái)，該舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度存在門(mén)檻，普通群眾對(duì)于支付機(jī)構(gòu)哪些行為屬于違規(guī)并不清楚?，F(xiàn)在規(guī)定的違規(guī)行為過(guò)于專業(yè)，估計(jì)只有同業(yè)人員甚至是支付公司內(nèi)部人員才知道，比如挪用備付金的行為，只有公司內(nèi)部人員才會(huì)知情。他建議《細(xì)則》可以給出支付機(jī)構(gòu)違規(guī)做法的具體特征和例子，讓普通群眾能更好地識(shí)別。
