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中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會日前發(fā)布《銀行卡清算機構管理辦法》(中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令〔2016〕第2號，以下簡稱《辦法》)，并于發(fā)布之日起實施。
《辦法》作為國務院《決定》的配套實施細則，遵循鼓勵競爭、促進市場開放，防范風險、維護金融安全，保障持卡人及相關各方合法權益的基本原則，進一步完善了市場開放及機構準入的基礎法規(guī)制度體系?！掇k法》的發(fā)布和實施有助于培育銀行卡產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，提升我國銀行卡清算服務水平，構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進產(chǎn)業(yè)整體和各參與方持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，有利于加快中國支付服務市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮銀行卡拉動居民消費、促進經(jīng)濟增長的積極作用。
《辦法》細化了國務院《決定》中銀行卡清算機構準入管理的各項條件，明確了銀行卡清算機構在籌備、開業(yè)、機構變更及業(yè)務終止等環(huán)節(jié)的相關申請材料要求與辦理程序，對銀行卡清算機構董事和高級管理人員實施任職資格管理，完善了銀行卡清算市場準入制度，確保符合條件、具備穩(wěn)健經(jīng)營能力的機構進入市場；《辦法》還細化了對不在境內(nèi)設立機構、僅為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務的境外機構的監(jiān)管要求，明確規(guī)定其應遵守有關業(yè)務管理要求并履行報告義務。同時，《辦法》亦規(guī)定境外機構的服務如對境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運行或?qū)娭Ц缎判脑斐芍卮笥绊?，則應當在境內(nèi)設立機構，依法申請準入。
《辦法》結合銀行卡清算機構業(yè)務特點和運營模式，在機構設立、業(yè)務專營、交易處理、信息傳輸、資金清算、基礎設施管理、金融信息安全、反洗錢和反恐怖融資等方面提出了明確要求，有利于保持銀行卡清算機構在銀行卡產(chǎn)業(yè)中的獨立性，確保業(yè)務基礎設施的安全、穩(wěn)定和高效運行，防范業(yè)務和運營風險，保障個人信息安全和國家金融安全?！掇k法》還進一步明確了銀行卡清算品牌、業(yè)務規(guī)則和技術標準的相關要求，以保障銀行卡清算服務的一致性、安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，維護銀行卡清算業(yè)務各當事人合法權益。
下一步，中國人民銀行將遵循公開、公平、公正的原則，依法開展銀行卡清算機構準入的受理和審核工作。中國人民銀行將推動建立健全安全、高效的銀行卡清算服務市場運行機制，促使銀行卡清算機構加快支付技術創(chuàng)新，提升服務水平和風險防范能力，進一步發(fā)揮銀行卡清算機構在產(chǎn)業(yè)各方合作中的綜合服務平臺作用，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，更好地服務于社會民生和經(jīng)濟發(fā)展。
